《〈企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定〉有關(guān)具體問題的說明》的通知（1991 年 5 月 20 日人職發(fā)〔1991〕11 號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人事（人事勞動(dòng)）廳（局）職改辦， 國(guó)務(wù)院各部（委）、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門：

現(xiàn)將《〈企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定〉有關(guān)具體問題的說明》印發(fā)給你們，以便你們更加準(zhǔn)確地理解和貫徹《企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》（人職發(fā)（1990）4 號(hào)）， 進(jìn)一步做好經(jīng)常化評(píng)聘工作。

《企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》有關(guān)具體問題的說明

《企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》）發(fā)出以后，一些地區(qū)和部門就如何貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》提出了一些具體問題，經(jīng)研究，現(xiàn)就這些問題說明如下：

1. 關(guān)于《暫行規(guī)定》的基本精神

職稱改革已進(jìn)行了五年，我們按照“正確的加以堅(jiān)持，不足的加以完善， 失誤的加以糾正”的精神，制定了《暫行規(guī)定》�！稌盒幸�(guī)定》的基本精神是，堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的原則，逐步完善聘任制的具體措施， 糾正某些不符合聘任制的理解和做法，使專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制順利地轉(zhuǎn)入經(jīng)常化的軌道。其中有兩個(gè)主要的內(nèi)容：一是做好聘任前的崗位設(shè)置， 二是嚴(yán)格聘任后的任職考核。

2. 關(guān)于轉(zhuǎn)入經(jīng)常性的評(píng)聘工作必須具備的幾個(gè)前提條件

評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)轉(zhuǎn)入經(jīng)常性的工作，必須具備幾個(gè)前提條件，這就是：一要對(duì)首次評(píng)聘工作進(jìn)行檢查并驗(yàn)收合格；二是清理好首次下達(dá)的指標(biāo)；三要設(shè)置好崗位并經(jīng)過批準(zhǔn)；四是建立了考核制度并進(jìn)行了1990 年的年度考核。這四個(gè)條件必須都要具備，缺一不可。一個(gè)地區(qū)、部門或單位什么時(shí)候具備了這些前提條件，什么時(shí)候就可開展經(jīng)常性的評(píng)聘工作，全國(guó)發(fā)展不平衡，不搞一刀切。

3. 關(guān)于做好設(shè)崗工作

根據(jù)這幾年許多地區(qū)許多單位做好設(shè)崗工作的經(jīng)驗(yàn)，首先，要根據(jù)需要和可能來設(shè)崗。從目前情況看，第一，要根據(jù)各個(gè)基層單位現(xiàn)已聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況，按照承擔(dān)的工作任務(wù)，設(shè)置若干不同層次的崗位，明確規(guī)定每個(gè)崗位的具體職責(zé)。第二，檢查首次評(píng)聘人員履行職責(zé)的情況，看各層次職務(wù)與其具體職責(zé)程度是否基本相符，并以此為根據(jù)進(jìn)行必要的調(diào)整。第三，根據(jù)單位任務(wù)的增減，按照國(guó)家財(cái)力狀況，再對(duì)崗位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這就是說，既要根據(jù)需要，還要根據(jù)可能。設(shè)崗不能不受編制和工資總額的制約。事業(yè)單位的崗位設(shè)好以后要經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)（企業(yè)按有關(guān)規(guī)定、法規(guī)執(zhí)行）。設(shè)定的崗位及職責(zé)一般要向本單位群眾公布，以便專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)自己的條件和崗位空缺狀況，按照自己的具體情況，對(duì)崗申報(bào)；評(píng)審組織評(píng)審其是否符合崗位的任職條件， 行政領(lǐng)導(dǎo)按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，擇優(yōu)聘任。其次，設(shè)崗要逐步做到科學(xué)和合理。必須掌握、運(yùn)用職位分類的科學(xué)原理，依據(jù)崗位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易繁簡(jiǎn)程度和所需資格條件，對(duì)崗位進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)等一系列過程，并經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐逐步完善。

   如果某個(gè)事業(yè)單位崗位已滿，就不能再評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)聘分開試點(diǎn)的單位可以評(píng)定資格）。但如果由于人員調(diào)動(dòng)、退休離休等自然減員出現(xiàn)崗位空缺，或者由于事業(yè)發(fā)展、任務(wù)增加，國(guó)家批準(zhǔn)增設(shè)了崗位，可及時(shí)評(píng)聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

4. 關(guān)于國(guó)家分配的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)問題

安置好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十三屆七中全會(huì)精神，對(duì)于國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和部隊(duì)建設(shè)都有重要意義。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中的專業(yè)技術(shù)干部要盡量對(duì)口安排，對(duì)按政策分配的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)干部，確實(shí)具備擬任專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件的應(yīng)優(yōu)先聘任。為解決轉(zhuǎn)業(yè)干部技術(shù)職務(wù)聘任問題，企事業(yè)單位可根據(jù)工作需要適當(dāng)增設(shè)一些崗位，但需經(jīng)省、部級(jí)職改部門核準(zhǔn)。

5. 關(guān)于對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的任職考核

考核工作搞不搞和搞得好不好，是堅(jiān)持不堅(jiān)持聘任制和聘任制搞得如何的重要標(biāo)志。國(guó)務(wù)院有關(guān)職稱改革的文件明確規(guī)定：“聘任或任命單位對(duì)受聘或被任命的專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和成績(jī)，應(yīng)進(jìn)行定期或不定期的考核。考核成績(jī)記入考績(jī)檔案作為提職、調(diào)薪、獎(jiǎng)懲及能否續(xù)聘或任命的依據(jù)。”

考核工作要注重政治標(biāo)準(zhǔn)，以履行崗位職責(zé)的工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容。當(dāng)然，還應(yīng)包括職業(yè)道德、工作態(tài)度和勤惰表現(xiàn)�？己说姆绞�，應(yīng)采取定性和定量相結(jié)合，任期屆滿和平時(shí)相結(jié)合，專家、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合�？己说慕Y(jié)果，要區(qū)分出等次：優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。只有成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀者才可考慮晉升；合格者可以續(xù)聘；基本合格者要提出具體要求，限期提高和改進(jìn)；不合格者應(yīng)予解聘或低聘。

只有嚴(yán)格考核，才能把那些不具備條件但被聘上的人淘汰下來，把優(yōu)秀人才選拔上去，真正做到優(yōu)上劣下，解決干和不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的問題。實(shí)現(xiàn)了擇擾聘任、競(jìng)爭(zhēng)聘任，才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性，聘任制才能充滿生機(jī)和活力。

6. 關(guān)于不具備規(guī)定學(xué)歷的人員評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)問題

對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷人員評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)要具體情況具體分析，區(qū)別對(duì)待。原則上，對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷的中青年申報(bào)初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)該要求他們通過正規(guī)的成人教育取得相應(yīng)的學(xué)歷。作為目前的過渡措施，可以通過相應(yīng)的基礎(chǔ)知識(shí)統(tǒng)一考試。這種基礎(chǔ)知識(shí)統(tǒng)一考試應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市組織進(jìn)行。對(duì)于不具備規(guī)定學(xué)歷、申報(bào)高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的中老年同志則要制定具體條件，通過考核其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，看是否達(dá)到了擬聘職務(wù)所需的專業(yè)技術(shù)水平和能力。比如是否獲得省部級(jí)以上的科研成果獎(jiǎng)；在科研、設(shè)計(jì)、管理方面是否取得過國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的成就或獲得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；是否出版過有學(xué)術(shù)價(jià)值的著作，是否在國(guó)內(nèi)外著名刊物上發(fā)表過有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的論文；是否在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)、技術(shù)界有較高的知名度，等等�？傊�，要由省、自治區(qū)、直轄市制定出具體條件，用這些條件來嚴(yán)格考核，并經(jīng)過包括群眾推薦、公開答辯、專家評(píng)審等必要的程序，確定證明其有真才實(shí)學(xué)，就可以進(jìn)行評(píng)聘。應(yīng)當(dāng)說明的是，為了保證評(píng)聘質(zhì)量，即使具備了規(guī)定學(xué)歷，也需認(rèn)真考核是否具有任職所需的專業(yè)技術(shù)水平和代表其水平的業(yè)績(jī)成果，只是對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷者要更嚴(yán)格一些罷了。

7. 關(guān)于參加基礎(chǔ)知識(shí)考試問題

不管參加哪種考試，包括基礎(chǔ)知識(shí)考試，都不應(yīng)當(dāng)影響工作。任何人都不得以參加考試為由要求脫胎換骨產(chǎn)學(xué)習(xí)以至影響本職工作，各企事業(yè)單位也不應(yīng)進(jìn)行考前突擊培訓(xùn)。對(duì)因準(zhǔn)備考試而不正常履行崗位職責(zé)的人，各單位應(yīng)給予批評(píng)教育，直至取消其申報(bào)資格。

8. 關(guān)于各種培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)證書和專業(yè)證書不再作為評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的學(xué)歷依據(jù)問題

國(guó)家教委、人事部《印發(fā)〈關(guān)于成人高等教育試行〈專業(yè)證書〉制度的若干規(guī)定〉的通知》（88）教高三字 006 號(hào)文件曾規(guī)定，專業(yè)證書不等同于大學(xué)�？飘厴I(yè)證書。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘中，“專業(yè)證書”不能也不應(yīng)作為評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的學(xué)歷依據(jù)。因此，《暫行規(guī)定》與 006 號(hào)文件的精神和原則是完全一致的，兩者沒有矛盾。但考慮到在首次評(píng)聘工作中，

有的地方和部門違背了 006 號(hào)文件的精神，把“專業(yè)證書” 等同大學(xué)專科畢業(yè)證書，并按此評(píng)聘了專業(yè)技術(shù)職務(wù)，因此，在《暫行規(guī)定》中用了“不再”這個(gè)詞。意思就是，如果有的地方和單位已把“專業(yè)證書”作為大專畢業(yè)學(xué)歷而評(píng)聘了專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，只要是符合 006 號(hào)文件規(guī)定的“辦學(xué)條件”和“入學(xué)條件”，我們?nèi)匀怀姓J(rèn)這個(gè)現(xiàn)狀， 但今后不能再這樣做了。

006 號(hào)文件中說“專業(yè)證書”可以作為評(píng)定聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)之一，意思是合格的“專業(yè)證書”，可以證明期持有者接受過某種專業(yè)培訓(xùn)，具有某個(gè)專業(yè)大專層次的專業(yè)知識(shí)，在評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)條件加以考慮。當(dāng)然，究竟他的專業(yè)技術(shù)水平怎樣，還需經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。

9. 關(guān)于中小學(xué)教師的教學(xué)合格證書仍要作為評(píng)聘教師職務(wù)的參評(píng)條件問題

對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷的中小學(xué)教師，經(jīng)過國(guó)家教委組織嚴(yán)格統(tǒng)一出題考試合格，認(rèn)為具備了作為中小學(xué)教師必須的基礎(chǔ)知識(shí)，這種情況與“專業(yè)證書”班不同。因此，中小學(xué)教師的教育合格證書仍然可作為評(píng)聘教師職務(wù)的參評(píng)條件。

10. 關(guān)于轉(zhuǎn)入經(jīng)常性評(píng)聘工作后評(píng)聘的范圍問題

評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)只限于在編在職人員。已達(dá)退離休人年齡的人員（按有關(guān)文件經(jīng)正式批準(zhǔn)延續(xù)辦理退離休的除外）和返人員不再評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

單位行政領(lǐng)導(dǎo)必須在專業(yè)技術(shù)崗位履行職責(zé)，通過評(píng)審符合任職條件，并經(jīng)批準(zhǔn)才能聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

11. 關(guān)于國(guó)家教委承認(rèn)的正規(guī)全日制院校畢業(yè)生見習(xí)期滿并考核合格，即可聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)問題

首次聘任工作的實(shí)踐證明，對(duì)國(guó)家教委承認(rèn)的正規(guī)全日制院校畢業(yè)生（不含“五大”畢業(yè)生）實(shí)行見習(xí)期滿考核定職、既能保證初定職務(wù)的質(zhì)量，又可大大減少評(píng)審工作量。所以今后在經(jīng)常性的評(píng)審工作中， 對(duì)正規(guī)院校畢業(yè)生，見習(xí)期滿，經(jīng)考核合格即可聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不需再進(jìn)行評(píng)審。具體規(guī)定是：中專畢業(yè)，見習(xí)一年期滿，可聘任為“員”級(jí)職務(wù)；大專畢業(yè)，見習(xí)期滿，再?gòu)氖卤緦�業(yè)技術(shù)工作二年， 可聘任為“助師”級(jí)職務(wù)；大學(xué)本科畢業(yè)，見習(xí)一年期滿，可聘任為“助師”級(jí)職務(wù)，碩士學(xué)位獲得者，從事本專業(yè)技術(shù)工作三年可聘任為中級(jí)職務(wù)；博士學(xué)位獲得者，可聘為中級(jí)職務(wù)。上述各類畢業(yè)生都要由單位人事部門對(duì)其德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考核，認(rèn)為合格后方可聘任。

12. 關(guān)于評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)“哪里評(píng)哪里有效”問題

“哪里評(píng)哪里有效”是由聘任制的原則和基本內(nèi)容決定的。從 1986 年開始改革職稱評(píng)定，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制以后，只能是哪個(gè)地方哪個(gè)單位想聘任某個(gè)專業(yè)技術(shù)人員時(shí)，才將這個(gè)專業(yè)技術(shù)人員的有關(guān)材料提交評(píng)審委員會(huì)，對(duì)他是否具備擔(dān)任擬聘職務(wù)的條件進(jìn)行評(píng)審。這個(gè)省評(píng)的某個(gè)人調(diào)到另一個(gè)省，另一個(gè)省自然要按照本省的情況確認(rèn)或重新評(píng)審這個(gè)人是否具備新聘任職務(wù)的條件。那種認(rèn)為只要一旦評(píng)上就全國(guó)有效、永遠(yuǎn)有效的觀點(diǎn)是對(duì)聘任制的誤解。因?yàn)楦鞯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展不平衡，崗位情況和人員情況不同，甚至差異很大，對(duì)各系列的試行條例中任職條件的理解和執(zhí)行，在掌握上不可能寬嚴(yán)一致，因此， 應(yīng)該是哪里評(píng)的哪里有效。

13. 關(guān)于具有高級(jí)職務(wù)任職資格而未受聘職務(wù)的人員的管理問題

按國(guó)務(wù)院有關(guān)職改文件規(guī)定，要聘任職務(wù)才評(píng)定任職資格。因?yàn)?/span>“專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期， 并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)工作崗位，不同于一次獲得后而終身擁有的學(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號(hào)”，并“在任職期間領(lǐng)取專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資”，所以，如果只評(píng)定了任職資格，沒有受聘或受聘后又被解聘，沒有或不再履行崗位職責(zé)，均不應(yīng)領(lǐng)取相應(yīng)的職務(wù)工資，也不能作為擔(dān)任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員進(jìn)行管理。但是，在 1983年 9 月 1 日前按職稱評(píng)定原則評(píng)定的高級(jí)技術(shù)職稱的人員仍可視為高級(jí)專家并進(jìn)行相應(yīng)的管理。

14. 關(guān)于在 1989 年 9 月 30 日后評(píng)聘的專業(yè)技術(shù)職務(wù)兌現(xiàn)職務(wù)工資問題

根據(jù)崗位需要，在 1989 年 9 月 30 日后評(píng)聘的專業(yè)技術(shù)職務(wù)均從聘任之下月起按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)職務(wù)工資。

15. 關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員由于工作調(diào)轉(zhuǎn)，按什么標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資問題專業(yè)技術(shù)人員由于工作調(diào)轉(zhuǎn)，在新的崗位試用期內(nèi)可保留原職務(wù)工

資。試用期滿，確定了新的職務(wù)，按新任專業(yè)技術(shù)職務(wù)領(lǐng)取相應(yīng)的工資。

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