關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（粵辦發(fā)〔2017〕52號(hào)）

各地級(jí)以上市黨委、人民政府，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團(tuán)體，中直駐粵各單位：

《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳

2017 年 12 月 22 日

關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職稱制度改革的決策部署，進(jìn)一步深化我省職稱體制機(jī)制改革，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)中央《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》精神，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、健全職稱政策體系

1. 完善職稱管理政策。修訂完善職稱評(píng)審管理、評(píng)審委員會(huì)組織管理、職稱評(píng)審紀(jì)律等規(guī)定。規(guī)范職稱系列的專業(yè)類別和所屬專業(yè)，構(gòu)建分類明晰、等級(jí)完備、動(dòng)態(tài)調(diào)整和定期發(fā)布的職稱系列專業(yè)類別和專業(yè)目錄。拓展我省科技前沿技術(shù)和制造業(yè)領(lǐng)域等職稱系列專業(yè)評(píng)價(jià)，加快開(kāi)展智能制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新材料、新能源等專業(yè)職稱評(píng)價(jià)。目前未設(shè)置正高級(jí)職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級(jí)。

2. 促進(jìn)職稱政策與人事人才政策街接。對(duì)全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展職稱評(píng)審，探索建立評(píng)聘分開(kāi)制度。對(duì)不實(shí)行崗位管理的單位，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)。專業(yè)技術(shù)人才取得專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格的， 按規(guī)定可以認(rèn)定其具備相應(yīng)系列、專業(yè)、層級(jí)的職稱。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審，符合報(bào)名條件的可以參加國(guó)家統(tǒng)一組織的職業(yè)資格考試。完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。落實(shí)與職稱制度相銜接的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度。

3. 打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。符合申報(bào)條件或獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審和認(rèn)定。探索農(nóng)村技術(shù)人才申報(bào)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱等評(píng)審辦法。在職稱評(píng)審中，技工院校中級(jí)技工班畢業(yè)生與中專學(xué)歷人員同等對(duì)待，高級(jí)技工班畢業(yè)生與大專學(xué)歷人員同等對(duì)待，預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生與本科學(xué)歷人員同等對(duì)待。取得專業(yè)技術(shù)職稱的高技能人才可聘用在專業(yè)技術(shù)崗位。

二、完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

4. 突出品德首要條件。重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的思想品德和職業(yè)道德，實(shí)行學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德嚴(yán)重缺失“一票否決”。完善職稱誠(chéng)信承諾機(jī)制，建立全省專業(yè)技術(shù)人才誠(chéng)信信息化檔案，將個(gè)人職稱誠(chéng)信行為納入國(guó)家和省信用信息共享平臺(tái)。加大對(duì)職稱失信行為的懲處力度， 通過(guò)弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷。

5. 突出創(chuàng)新能力導(dǎo)向。根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要，增加各職稱系列創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定不同創(chuàng)新類型的評(píng)價(jià)指標(biāo)。注重基礎(chǔ)研究，將解決重大學(xué)科問(wèn)題或生產(chǎn)實(shí)踐問(wèn)題的能力、成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和影響力作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。注重科技成果轉(zhuǎn)化，增加技術(shù)交易額、技術(shù)作價(jià)入股、科技成果轉(zhuǎn)化收益、應(yīng)用方對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化效果評(píng)價(jià)等市場(chǎng)化、社會(huì)化評(píng)價(jià)要素。注重專利質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，將專利獲獎(jiǎng)或授權(quán)使用情況作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。注重標(biāo)準(zhǔn)制定評(píng)價(jià)，將制定國(guó)際、國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。

6. 突出業(yè)內(nèi)認(rèn)可評(píng)價(jià)。將履行崗位職責(zé)的工作績(jī)效、創(chuàng)新成果作為職稱評(píng)價(jià)的重要條件，將業(yè)績(jī)成果推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的影響力、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)�？茖W(xué)合理設(shè)置論文和科研成果條件，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，不唯論文數(shù)量；對(duì)工程、工藝美術(shù)、藝術(shù)等實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的職稱系列，可不作論文要求；進(jìn)一步探索以專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件、教案、病歷、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)等成果形式代替論文。對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，確需評(píng)價(jià)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定評(píng)審條件。

7. 加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理。制定各系列職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)科學(xué)研究人才，結(jié)合科技體制改革，建立以科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為主的科學(xué)研究職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)教師人才，把教書(shū)育人作為評(píng)價(jià)核心，針對(duì)不同崗位類型和學(xué)科領(lǐng)域，建立以政治素養(yǎng)、師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)為主的教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人才，建立涵蓋臨床實(shí)踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的醫(yī)療衛(wèi)生人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工程技術(shù)人才，建立切合生產(chǎn)實(shí)踐的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程技術(shù)人才掌握必備專業(yè)理論知識(shí)和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā) 明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績(jī)。建立符合加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研、種養(yǎng)、傳授、培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等實(shí)際能力和業(yè)績(jī)。注重完善中級(jí)和初級(jí)職稱標(biāo)準(zhǔn)。建立職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，及時(shí)更新系列專業(yè)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式機(jī)制

8. 搭建職稱評(píng)價(jià)綠色通道。省、市人才主管部門(mén)認(rèn)定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報(bào)相應(yīng)層級(jí)的職稱。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，省級(jí)以上重大獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者，省級(jí)以上重大人才項(xiàng)目入選者，可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。廣東特支計(jì)劃杰出人才、省引進(jìn)領(lǐng)軍人才、省引進(jìn)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人、南粵突出貢獻(xiàn)和創(chuàng)新獎(jiǎng)個(gè)人或團(tuán)隊(duì)帶頭人的專業(yè)技術(shù)人才，可按照相應(yīng)程序認(rèn)定正高級(jí)職稱。國(guó)家、省組織人事部門(mén)選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區(qū)服務(wù)鍛煉并作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才（含省行業(yè)主管部門(mén)選派的專業(yè)志愿者），在同等條件下優(yōu)先評(píng)審、優(yōu)先聘任。

9. 支持粵東西北和基層以及離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才參與職稱評(píng)價(jià)。對(duì)在粵東西北地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，不作職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，淡化或不作論文要求，工作總結(jié)、教案、病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項(xiàng)目方案、專利成果等可作為專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)。有條件的系列、專業(yè)可單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審組實(shí)行單獨(dú)評(píng)審，定向評(píng)價(jià)定向使用。高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3 年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)審的依據(jù)。

10. 優(yōu)化評(píng)價(jià)方式。建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制， 采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等多種評(píng)價(jià)方式。推行高級(jí)職稱評(píng)審面試答辯做法，在正高級(jí)職稱評(píng)審中實(shí)行面試答辯。各職稱系列專業(yè)可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際在副高級(jí)職稱評(píng)審中實(shí)行面試答辯。鼓勵(lì)采取網(wǎng)絡(luò)面試答辯方式。初級(jí)、中級(jí)職稱實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評(píng)審或認(rèn)定。

四、優(yōu)化職稱管理服務(wù)

11. 下放職稱評(píng)審權(quán)限。向廣州、深圳市依法下放正高級(jí)職稱評(píng) 審權(quán)，向符合條件的地級(jí)市依法下放副高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，向符合條件的縣（市、區(qū)）依法下放中級(jí)職稱評(píng)審權(quán)。支持在行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、人才密集度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)組建副高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)管理。組建片區(qū)式職稱評(píng)審委員會(huì)，開(kāi)展跨地區(qū)聯(lián)合評(píng)審。推動(dòng)向廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及東莞松山湖、中山翠亨新區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、揭陽(yáng)中德金屬生態(tài)城等省人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位依法下放職稱評(píng)審權(quán)限。支持條件成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)組建社會(huì)化職稱評(píng)審委員會(huì)，面向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展職稱評(píng)審服務(wù)。

12. 支持企事業(yè)單位開(kāi)展自主評(píng)審。向高校直接下放教師職稱評(píng) 審權(quán)，向科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位下放單位主體系列的職稱評(píng)審權(quán)， 強(qiáng)化職稱評(píng)審與崗位設(shè)置、考核聘用、績(jī)效管理等用人政策有機(jī)整合。向符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)下放企業(yè)主體系列的職稱評(píng)審權(quán)，促進(jìn)企業(yè)人才培養(yǎng)和使用，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)參與職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立行業(yè)龍頭企業(yè)人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)審相銜接機(jī)制。對(duì)于開(kāi)展自主評(píng)審的，政府不再審批評(píng)審結(jié)果，改為事后備案管理。

13. 健全以非公有制專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)為主的公共服務(wù)體系。暢通非公有制組織、自由職業(yè)、在粵就業(yè)港澳臺(tái)專業(yè)技術(shù)人才和符合條件的外籍專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評(píng)審的通道，簡(jiǎn)化職稱申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報(bào)不與人事檔案管理掛鉤。人力資源社會(huì)保障部門(mén)設(shè)立職稱申報(bào)點(diǎn)，非公有制組織、社會(huì)組織專業(yè)技術(shù)人才經(jīng)用人單位推薦，申報(bào)點(diǎn)受理審核后報(bào)送職稱評(píng)審委員會(huì)；自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，申報(bào)點(diǎn)直接受理審核后報(bào)送職稱評(píng)審委員會(huì)。依托粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，在條件成熟的區(qū)域或?qū)�業(yè)探索專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)結(jié)果粵港澳互認(rèn)。建立完善全省職稱網(wǎng)上管理服務(wù)平臺(tái)和證書(shū)管理系統(tǒng)，發(fā)放規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的職稱證書(shū)。規(guī)范職稱評(píng)審收支標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以營(yíng)利性為目的的職稱評(píng)審收費(fèi)行為。

五、加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)管

   14. 提升政府監(jiān)管能力。建立省市縣三級(jí)職稱評(píng)審質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審工作監(jiān)督和考核。加強(qiáng)對(duì)評(píng)審全過(guò)程的監(jiān)管，建立評(píng)審中巡查、隨機(jī)抽查和評(píng)審后復(fù)查、倒查、投訴等制度。加強(qiáng)對(duì)自主評(píng)審工作的監(jiān)管，探索自主評(píng)審單位信用評(píng)級(jí)機(jī)制，對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，將暫停自主評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)。加強(qiáng)對(duì)用人單位申報(bào)審核的監(jiān)管，對(duì)弄虛作假行為追究責(zé)任。加大社會(huì)監(jiān)督力度，暢通職稱投訴舉報(bào)渠道。依法清理查處擾亂職稱評(píng)審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。嚴(yán)肅職稱評(píng)審紀(jì)律，加大職稱違紀(jì)處理力度。

15. 強(qiáng)化職稱評(píng)審委員會(huì)管理。規(guī)范職稱評(píng)審委員會(huì)的設(shè)置條件、程序、名稱，明確界定評(píng)審專業(yè)、層級(jí)和人員范圍。設(shè)置職稱評(píng)審委員會(huì)或新增評(píng)審專業(yè)須經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核后報(bào)人力資源社會(huì)保障部門(mén)核準(zhǔn)備案，自主評(píng)審單位報(bào)行業(yè)主管部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)備 案。人力資源社會(huì)保障部門(mén)在每年職稱評(píng)審申報(bào)前向社會(huì)公布本地區(qū)職稱評(píng)審委員會(huì)設(shè)置情況。評(píng)審委員會(huì)要細(xì)化職稱評(píng)審工作程序和規(guī)則， 實(shí)行政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。建立全省統(tǒng)一的分級(jí)動(dòng)態(tài)管理評(píng)委專家?guī)�，�?shí)行評(píng)審專家誠(chéng)信管理。

16. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對(duì)職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建黨委組織部門(mén)抓總、人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭、行業(yè)主管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、用人單位和社會(huì)組織等共同參與的職稱評(píng)審良好格局。各級(jí)黨委組織部門(mén)要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)職稱政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)要求加強(qiáng)對(duì)職稱制度的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)職稱的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)改革政策落實(shí)的績(jī)效評(píng)估。宣傳部門(mén)和新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，營(yíng)造改革氛圍。用人單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要和人力資源配置，自主組織開(kāi)展職稱評(píng)審或推薦本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評(píng)審，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與使用有機(jī)結(jié)合。

各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性和敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，狠抓工作落實(shí)。各地級(jí)以上市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定本地區(qū)職稱制度改革實(shí)施方案。省各行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)抓緊制定本行業(yè)職稱制度改革措施并組織實(shí)施。

（深圳市人力資源管理協(xié)會(huì)秘書(shū)處下載）