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國務(wù)院印發(fā) “十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃

“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃


“十二五”以來,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢,黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢,不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,全面深化改革,激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力,就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力顯著增強(qiáng),勞動者素質(zhì)明顯提高,就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

“十三五”時期,做好促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革正在興起,新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng),大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生更多新的就業(yè)增長點,為促進(jìn)就業(yè)奠定了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面,國際經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變,國內(nèi)一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進(jìn)就業(yè)提出了新的要求,勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯。就業(yè)是最大的民生,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè),是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求,對發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進(jìn)群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對自身價值的追求具有十分重要的意義。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制,旨在進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)、明確主要任務(wù)、細(xì)化政策重點,是“十三五”時期指導(dǎo)全國促進(jìn)就業(yè)工作的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置,貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針,不斷提升勞動者素質(zhì),強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化社會資本帶動機(jī)制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機(jī)制,實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè),為全面建成小康社會提供強(qiáng)大支撐。


(二)基本原則。

——堅持總量與結(jié)構(gòu)并重。既要著眼于我國人口眾多的基本國情,高度重視總量問題,又要從區(qū)域、行業(yè)、人群分化的實際出發(fā),聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓住主要矛盾,堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,著力解決日益突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

——堅持供需兩端發(fā)力。既要加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力,優(yōu)化人力資源市場需求結(jié)構(gòu),又要堅持需求導(dǎo)向,加強(qiáng)人力資源開發(fā),促進(jìn)勞動者素質(zhì)持續(xù)提升,改善人力資源市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

——堅持就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)。既要建立就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌的工作機(jī)制,積極扶持就業(yè)新形態(tài),不斷拓展就業(yè)新空間,又要密切關(guān)注就業(yè)形勢變化,加強(qiáng)政策儲備,以比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用。既要優(yōu)化環(huán)境,健全機(jī)制,加快消除制度性、體制性障礙,充分發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用,又要提高基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,更好發(fā)揮政府作用。

——堅持普惠性與差別化相結(jié)合。既要加快建立公平普惠的政策制度,健全人力資源市場體系,維護(hù)勞動者提升自身素質(zhì)、參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平等權(quán)利,又要堅持突出重點,完善和落實支持政策,扎實做好就業(yè)托底工作,幫助就業(yè)重點群體和困難群體提升技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。


(三)主要目標(biāo)。

到2020年,要實現(xiàn)以下目標(biāo):

就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。“十三五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上,全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。促進(jìn)貧困人口就業(yè),帶動1000萬人脫貧。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重不斷提高,就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全,勞動者權(quán)益保護(hù)制度不斷完善,企業(yè)勞動合同簽訂率保持在90%以上,工資收入合理增長,就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善,帶動就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善,服務(wù)能力明顯提升,各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道更加暢通,全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高,創(chuàng)業(yè)成功率明顯提升,創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)增收能力持續(xù)增強(qiáng)。

人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年,新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年,勞動者素質(zhì)普遍提高,適應(yīng)就業(yè)形勢變化能力不斷增強(qiáng)。全國技能勞動者總量達(dá)到約1.7億人,其中高技能人才總量達(dá)到5500萬人、占技能勞動者總量的比重達(dá)到32%,技術(shù)技能人才短缺狀況有效緩解。


二、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,既要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè),也要保護(hù)和改造提升能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能,引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè),通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè),在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。


(四)積極培育新的就業(yè)增長點。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài),不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域。緊緊把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,不斷優(yōu)化政策組合,大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間,創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)應(yīng)用示范,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式,創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境,加快發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài),催生更多微經(jīng)濟(jì)主體,培育更多跨界融合、面向未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土,開發(fā)更多新型就業(yè)模式。編制出臺共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南,通過放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新監(jiān)管手段、引導(dǎo)多方治理等優(yōu)化環(huán)境,完善消費者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)政策,促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健全就業(yè)、勞動保障等相關(guān)制度,支持發(fā)展就業(yè)新形態(tài)。

積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。加快發(fā)展民生剛性需求大、國際競爭優(yōu)勢明顯的輕工業(yè)等勞動密集型制造業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè),創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動,不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展廣度和深度,鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍,落實降稅減負(fù)等扶持政策,促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展,培育特色產(chǎn)業(yè)集群,帶動更多就業(yè)。營造公平開放的市場環(huán)境,鼓勵中小企業(yè)利用電商平臺等多種方式開拓市場,促進(jìn)中小企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,在發(fā)展壯大中持續(xù)拓展就業(yè)空間。綜合運用差別化存款準(zhǔn)備金率、再貸款、信貸政策導(dǎo)向效果評估等多種政策工具,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款融資、動產(chǎn)融資、供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù),優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下,發(fā)行小微企業(yè)金融債券和小微企業(yè)相關(guān)信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn),加大小微企業(yè)信貸投放力度,增強(qiáng)其吸納就業(yè)能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè),著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,創(chuàng)造更多職業(yè)農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。完善政策支持體系,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲運,推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、森林體驗、森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài),加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。

完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報機(jī)制,激發(fā)經(jīng)濟(jì)升級和擴(kuò)大就業(yè)內(nèi)生動力。深化收入分配制度改革,不斷強(qiáng)化收入分配政策的激勵導(dǎo)向。分類施策,支持勞動者以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配,實行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵政策,以市場價值回報人才價值,全面激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,不斷拓寬就業(yè)空間。


(五)著力緩解困難地區(qū)困難行業(yè)就業(yè)壓力。

加快困難地區(qū)脫困步伐,創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會。指導(dǎo)和推動資源枯竭城市等困難地區(qū)培育發(fā)展勞動密集型接續(xù)產(chǎn)業(yè)。研究制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見,通過落實財政、投資、金融、土地等支持政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,引導(dǎo)符合條件的勞動密集型企業(yè)特別是高附加值的勞動密集型企業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移,創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會。對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險大的地區(qū),開展就業(yè)援助專項行動。

推動困難行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,穩(wěn)定現(xiàn)有用工需求。通過化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、落實減稅降費政策、加快分離國有企業(yè)辦社會職能等綜合措施,推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,穩(wěn)定用工需求。實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程,加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合,提高產(chǎn)品科技含量和附加值,推動傳統(tǒng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增加就業(yè)崗位。合理降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資、人工、能源、物流等成本,落實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)各項措施,加快轉(zhuǎn)型升級步伐,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長動力,擴(kuò)大用工需求。同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者技能轉(zhuǎn)換,在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。


三、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力

堅持深化“放管服”改革,不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道,激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性,不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。


(六)暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。

加快形成有利于勞動者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。深化行政審批制度改革、收費管理制度改革、商事制度改革,創(chuàng)新監(jiān)管方式,優(yōu)化政府服務(wù),降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本,破除制約勞動者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道,管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,合理增加貼息資金投入,擴(kuò)大擔(dān);鹨(guī)模。鼓勵金融機(jī)構(gòu)充分依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),通過大數(shù)據(jù)、交叉信息驗證等方式,科學(xué)評估還款能力,優(yōu)化貸款審批流程,提升網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)業(yè)主體和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。落實促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。加大對初創(chuàng)企業(yè)的場地支持、設(shè)施提供、房租減免、住房優(yōu)惠等政策扶持力度,降低創(chuàng)業(yè)成本。

調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策,鼓勵科技、教育、文化等專業(yè)人才轉(zhuǎn)變觀念,發(fā)揮知識和技術(shù)優(yōu)勢,成為創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。積極推進(jìn)投貸聯(lián)動試點,探索符合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的金融服務(wù)模式,促進(jìn)更多科技人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,自立自強(qiáng),成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。研究實施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動支持計劃。進(jìn)一步放寬外國人才申請簽證、工作許可、居留許可和永久居留證的條件,簡化開辦企業(yè)審批流程,加大創(chuàng)業(yè)啟動資金支持力度,完善子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等配套政策,吸引更多境外高端人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。引導(dǎo)高校開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練計劃,激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。在全社會大力弘揚創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚,培育創(chuàng)業(yè)意識,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍。


(七)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),提高創(chuàng)業(yè)成功率。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,建設(shè)一批各具特色、高水平的區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地,提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。推廣新型孵化模式,加快發(fā)展眾創(chuàng)空間,建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū),提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資等一條龍服務(wù),支持勞動者成功創(chuàng)業(yè)。建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地,形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)載體,為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。打造“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”的梯級孵化體系,根據(jù)創(chuàng)業(yè)主體不同階段、不同需求,提供有針對性的專業(yè)化、差別化、定制化指導(dǎo)服務(wù),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供直接融資服務(wù)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易,加快建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。推動重點實驗室、科技園等平臺資源向社會開放。探索建立志愿者服務(wù)機(jī)制,組建高素質(zhì)輔導(dǎo)師隊伍。建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動,積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

健全傳導(dǎo)擴(kuò)散機(jī)制,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動能力。打通“創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新—經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點”培育鏈條,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈,大力支持培育一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。完善新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策,鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源,打通科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作,切實將人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”,支持“自組織、自激勵、自就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)模式,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進(jìn)增收效應(yīng)。


四、加強(qiáng)重點群體就業(yè)保障能力

堅持突出重點,加快完善更加積極的就業(yè)政策,統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作,兜住民生底線。


(八)切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位,多方位拓寬就業(yè)領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展,開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。

引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)開發(fā)崗位,統(tǒng)籌實施基層服務(wù)項目,落實學(xué)費代償、資金補(bǔ)貼、稅費減免等扶持政策,進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。健全基層服務(wù)保障機(jī)制,暢通流動渠道,拓展扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。

增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)能力。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃,健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,創(chuàng)新就業(yè)信息服務(wù)方式方法,注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式,加強(qiáng)就業(yè)市場供需銜接和精準(zhǔn)幫扶。加大就業(yè)見習(xí)力度,做好困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。


(九)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè),結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會。加強(qiáng)部分行政村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測。

促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照政府推動、市場主導(dǎo)的原則,加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作,積極促進(jìn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人中的勞動力穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全勞務(wù)輸出對接機(jī)制,提高勞務(wù)輸出就業(yè)脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數(shù),準(zhǔn)確掌握建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人中有就業(yè)意愿和勞動能力的未就業(yè)人員以及已就業(yè)人員基本情況,因人因需提供技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。輸入地要動員企業(yè)參與,實現(xiàn)人崗對接,保障穩(wěn)定就業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)體制機(jī)制,積極開展扶貧小額信貸、助學(xué)貸款、易地扶貧搬遷貸款等業(yè)務(wù),支持貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依據(jù)建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別幫扶對象,建立臺賬,制訂計劃,實施“春潮行動”、技能脫貧千校行動。


(十)統(tǒng)籌其他群體就業(yè)。

強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度,完善就業(yè)援助政策,鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶,提供一對一就業(yè)援助,做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。通過公益性崗位托底幫扶一批確實難以通過市場就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員,實現(xiàn)最低生活保障家庭中有勞動能力的成員至少有一人就業(yè)。加強(qiáng)社會救助與就業(yè)聯(lián)動,對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象,在核算其家庭收入時,可扣減必要的就業(yè)成本,并通過“低保漸退”等措施,增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。

高度重視化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。將職工安置擺在化解過剩產(chǎn)能工作的突出位置。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則,分類施策,精準(zhǔn)發(fā)力,拓寬分流渠道,加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶,做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。安置過程中要發(fā)揮好職工代表大會、廠務(wù)公開等民主管理制度的作用。落實通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策,引導(dǎo)鋼鐵、煤炭等行業(yè)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。充分發(fā)揮中央獎補(bǔ)資金作用,通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工。

做好特定群體就業(yè)工作。做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵的接收安置工作。高度重視青年群體就業(yè)工作,采取有針對性的措施幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好殘疾人、少數(shù)民族勞動者、退役運動員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)工作。消除針對特定群體的就業(yè)歧視,營造公平就業(yè)環(huán)境。


五、提高人力資源市場供求匹配能力

堅持發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用,深化改革,加強(qiáng)監(jiān)管,提高服務(wù)能力,不斷提升人力資源市場供求匹配效率。


(十一)規(guī)范人力資源市場秩序。

健全人力資源市場體系。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系,打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視,完善市場運行規(guī)則,規(guī)范招人用人制度,消除影響平等就業(yè)的制度障礙。增強(qiáng)勞動力市場靈活性,促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。推進(jìn)人力資源市場信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加強(qiáng)人力資源市場管理信息平臺建設(shè)。推進(jìn)戶籍制度改革,積極穩(wěn)妥將有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

加大監(jiān)管力度。健全人力資源市場法律法規(guī)體系,尊重勞動者和用人單位市場主體地位,依法保障其合法權(quán)益。依法規(guī)范實施人力資源市場行政許可,進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程,提高服務(wù)的便捷性和可及性。加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管,實施隨機(jī)抽查監(jiān)管,建立年度報告公示制度,探索運用新興信息技術(shù)提升監(jiān)管效能。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查,開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動,嚴(yán)厲查處相關(guān)違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和社會力量的監(jiān)督作用,積極推進(jìn)社會協(xié)同共治。


(十二)提升人力資源市場供求匹配效率。

提高公共就業(yè)服務(wù)能力。合理保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費、配備工作人員。加快建立職業(yè)指導(dǎo)員、職業(yè)信息分析專業(yè)人員、勞動保障專理員、勞動人事爭議調(diào)解員仲裁員、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員等專業(yè)工作人員隊伍。完善普惠性就業(yè)服務(wù)制度,推進(jìn)服務(wù)均等化。綜合運用就業(yè)服務(wù)新技術(shù)新方法,指導(dǎo)勞動者規(guī)劃職業(yè)生涯,提高求職就業(yè)能力。不斷優(yōu)化服務(wù)流程,完善服務(wù)功能,推進(jìn)就業(yè)服務(wù)項目化,提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。完善就業(yè)信息服務(wù)制度,建立信息互聯(lián)互通機(jī)制,搭建共享發(fā)布平臺,開展就業(yè)信息分析利用,引導(dǎo)勞動者求職和用人單位招聘。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),推動大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用,到2020年,全面建成省級集中的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,充分運用網(wǎng)站、移動應(yīng)用、自助終端、“12333”熱線、微信等渠道,打造線上線下一體的服務(wù)體系。開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市建設(shè),引導(dǎo)就業(yè)服務(wù)發(fā)展。

大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點,規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo),依托重大項目和龍頭企業(yè),培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵創(chuàng)新,實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動,培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn),加快全國人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設(shè)。


六、強(qiáng)化勞動者素質(zhì)提升能力

堅持人才優(yōu)先,健全勞動者素質(zhì)提升長效機(jī)制,加快培育更高技能水平、更好專業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神、更強(qiáng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神的勞動者隊伍,著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。


(十三)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求變化,引導(dǎo)高校構(gòu)建與學(xué)校定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)體系,增設(shè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善急需專業(yè),更新升級傳統(tǒng)專業(yè),優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用,建立專業(yè)設(shè)置、學(xué)生就業(yè)與重點產(chǎn)業(yè)人才需求相銜接的預(yù)測預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)深入實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃,支持高水平研究型大學(xué)依托優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)國家青年英才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的特色人才培養(yǎng)。加快建立高等學(xué)校分類體系,鼓勵不同層次、類型的高校牢牢把握人才需求方向,統(tǒng)籌研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型等各類人才培養(yǎng)。鼓勵具備條件的地方普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才。推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育分類管理,探索建立國家資歷框架,引導(dǎo)各級各類職業(yè)院?茖W(xué)定位、辦出特色。在優(yōu)化布局基礎(chǔ)上,改善職業(yè)院;巨k學(xué)條件,建設(shè)一批高水平的職業(yè)院校和骨干專業(yè),加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者和人才。健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的國家資助政策體系,保障職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。完善頂層設(shè)計,研究制定規(guī)范發(fā)展繼續(xù)教育的政策制度。

深化教學(xué)改革。推動職業(yè)院校、本科高校與行業(yè)企業(yè)共同實施全流程協(xié)同育人,共同開展教育教學(xué)、組織質(zhì)量評價。全面建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。建立全國高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告制度,強(qiáng)化高校繼續(xù)教育責(zé)任主體意識,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化專業(yè)、課程、教材體系改革,加強(qiáng)教材規(guī)劃、管理和審查,推動課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程有效對接,及時調(diào)整、更新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式,強(qiáng)化實踐教學(xué)。建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度,落實學(xué)校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán),支持職業(yè)院校、本科高校自主聘用有豐富實踐經(jīng)驗的人員擔(dān)任專兼職教師,加快建設(shè)“雙師型”教師隊伍。制定實施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策、有利于校企人員雙向交流的人事管理政策,落實學(xué)生實習(xí)政策,全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作,深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué),推動學(xué)校與企業(yè)合作建設(shè)一批共建共享的實訓(xùn)基地。

完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。充分發(fā)揮各級各類學(xué)校的優(yōu)勢,加強(qiáng)終身教育制度建設(shè)。提供更多繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)課程,發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育,積極發(fā)揮高校繼續(xù)教育數(shù)字化資源開放和在線教育聯(lián)盟作用,為全體社會成員提供多次選擇、多種路徑的終身學(xué)習(xí)機(jī)會。進(jìn)一步辦好開放大學(xué)。鼓勵高等學(xué)校招收有實踐經(jīng)歷人員,支持社會成員通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式不斷發(fā)展?茖W(xué)設(shè)置評估考核指標(biāo),加快構(gòu)建全程化、模塊化、多元化的終身學(xué)習(xí)成果評價體系,增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障能力,提高社會成員終身學(xué)習(xí)積極性。


(十四)提高勞動者職業(yè)技能。

完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求,推動職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立健全以企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托,以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式,覆蓋全體、貫穿終身的培訓(xùn)體系。調(diào)動各方積極性,加快推行工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)模式。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式,實行國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度,規(guī)范管理,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。完善職業(yè)技能培訓(xùn)財政資金補(bǔ)貼方式,對建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人等符合條件人員,探索采取整建制購買培訓(xùn)項目、直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式,提高培訓(xùn)效果。探索建立重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄制度,加大對指導(dǎo)目錄內(nèi)培訓(xùn)項目的補(bǔ)貼力度。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度,清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格,清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。構(gòu)建科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的國家職業(yè)資格框架和管理服務(wù)體系。建立培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)分工合作機(jī)制,以及培訓(xùn)信息發(fā)布、質(zhì)量評價和保障機(jī)制。

健全勞動者技能提升激勵機(jī)制。提高技術(shù)工人待遇,定期開展高技能人才評選表彰活動。完善技能人才與同等學(xué)歷、職稱人員享受平等待遇政策,落實積分落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、職稱評定、薪酬、學(xué)習(xí)進(jìn)修、休假體檢等待遇,全面加強(qiáng)技能人才激勵工作。

增強(qiáng)公共實訓(xùn)能力。突出建設(shè)重點,科學(xué)合理布局,在整合資源基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌建設(shè)若干區(qū)域性大型實訓(xùn)基地、一批地市級綜合型實訓(xùn)基地和縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型實訓(xùn)基地,構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò),不斷提升公共實訓(xùn)能力。采取中央基建投資補(bǔ)助等多種形式,鼓勵和引導(dǎo)保險資金等社會資本通過設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種途徑,參與支持公共實訓(xùn)基地建設(shè)。

提升重點人群職業(yè)技能。實施高技能人才振興計劃和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,大力發(fā)展技工教育,培訓(xùn)急需緊缺人才。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。組織實施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等重大專項培訓(xùn)計劃。實施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程。加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持相銜接的制度體系。發(fā)揮企業(yè)主體作用,開展崗位技能提升培訓(xùn),按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費,專項用于職工特別是一線職工教育培訓(xùn)。


(十五)培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。

加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。引導(dǎo)勞動者遵守紀(jì)律、誠實守信,自覺履行勞動義務(wù),依法理性維護(hù)自身權(quán)益。將職業(yè)道德教育貫穿于教育培訓(xùn)全過程。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)文化建設(shè),弘揚良好職業(yè)行為習(xí)慣,推動勞動者形成“干一行、愛一行”的職業(yè)理念。

強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)教育。普遍開設(shè)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程,建立專業(yè)化、全程化的就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)體系,增強(qiáng)畢業(yè)生特別是高校畢業(yè)生自我評估能力、職業(yè)開發(fā)能力及擇業(yè)能力,切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)教師培訓(xùn)和實踐鍛煉,創(chuàng)新教學(xué)方法,進(jìn)一步提高教學(xué)效果。

培育工匠精神。充分發(fā)揮院校、企業(yè)、工會等各方積極性,將培育工匠精神融入到教育培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),大力培養(yǎng)勞動者精益求精的職業(yè)素質(zhì)。完善激勵機(jī)制,培樹先進(jìn)典型,營造尊重勞動、尊重工匠的良好社會氛圍,提高勞動者培育工匠精神的自主性。


七、構(gòu)建更有力的保障支撐體系

不斷強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化社會資本帶動機(jī)制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機(jī)制,加快落實規(guī)劃重點任務(wù)。


(十六)強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制。

堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,充分發(fā)揮就業(yè)目標(biāo)的引導(dǎo)作用,統(tǒng)籌制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮宏觀調(diào)控的重點和節(jié)奏。將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo),加快完善更加積極的就業(yè)政策體系,加強(qiáng)就業(yè)政策與財稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及人才、教育、培訓(xùn)、社保等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),合理加大促進(jìn)就業(yè)相關(guān)資金籌集力度,提高財政資金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)效益,保障就業(yè)管理和服務(wù)高效運轉(zhuǎn)。實施支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)符合條件的重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融支持。建立投資帶動就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的就業(yè)影響評估機(jī)制。健全促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制,完善考核指標(biāo)體系,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)指標(biāo)考核權(quán)重,強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。加強(qiáng)對就業(yè)工作進(jìn)度和各項目標(biāo)任務(wù)完成情況的督促檢查,對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯的地方加大激勵支持力度,對工作不力的予以問責(zé)。堅持底線思維,加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、相機(jī)抉擇,建立突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制,確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。


(十七)優(yōu)化社會資本帶動機(jī)制。

統(tǒng)籌發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用,創(chuàng)新服務(wù)供給模式,通過政府和社會資本合作(PPP)等多種形式,有序有效引導(dǎo)并帶動社會資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),提升專業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵多元主體辦學(xué),引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)和公民個人積極參與舉辦職業(yè)教育,重點支持舉辦非營利性職業(yè)院校,探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)機(jī)制。出臺實施細(xì)則,落實土地供給、資質(zhì)許可等具體辦法,支持社會資本興辦教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。落實政府購買培訓(xùn)相關(guān)政策,建立政府資金投入與管理制度,逐步形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主開展培訓(xùn)、勞動者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府提供資金支持和依法監(jiān)管的職業(yè)技能培訓(xùn)運行機(jī)制。


(十八)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。

加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,完善運行管理機(jī)制。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè),完善全國就業(yè)信息監(jiān)測制度,建立部門和省級就業(yè)信息資源庫,實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息化管理平臺建設(shè),實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源聯(lián)通共享。健全人才流動公共服務(wù)體系,加快推進(jìn)流動人員人事檔案信息化建設(shè)。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度。加強(qiáng)“金保工程”建設(shè),加快社會保險信息互聯(lián)互通進(jìn)程,進(jìn)一步提高社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)能力。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和教育培訓(xùn)服務(wù)效能第三方評估機(jī)制。


(十九)健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實行勞動合同制度。推行集體協(xié)商和集體合同制度。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。健全最低工資增長機(jī)制,建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,完善企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制、工資支付保障長效機(jī)制。完善勞動保障監(jiān)察機(jī)制,加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè),加快勞動爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè),建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制和仲裁特別程序。


(二十)構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機(jī)制。

健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系,完善統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法,建立有關(guān)就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo),更加全面反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。做好就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查保障工作。建立就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制,加強(qiáng)與社會保險等其他數(shù)據(jù)校核比對。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判,健全就業(yè)形勢定期綜合會商評估工作機(jī)制。加強(qiáng)部門與研究機(jī)構(gòu)、市場分析機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作,建立就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)交叉比對機(jī)制,提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。建立全國性的勞動力市場價格監(jiān)測體系,及時掌握不同地區(qū)、重點行業(yè)的就業(yè)形勢與收入變化等情況。建立完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,及時掌握監(jiān)測企業(yè)人員變動情況及趨勢,適時發(fā)布預(yù)警信息。


八、組織實施


(二十一)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),明確職責(zé)分工。

各有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)就業(yè)工作,切實履行好促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的職責(zé),不斷完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,健全工作機(jī)制,明確任務(wù)分工,加強(qiáng)跟蹤調(diào)度,協(xié)調(diào)解決重大問題,確保本規(guī)劃重點任務(wù)、主要措施有效落實。


(二十二)加強(qiáng)上下聯(lián)動,壓實各方責(zé)任。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際,圍繞規(guī)劃主要任務(wù),進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)措施,抓好貫徹落實。省級人民政府對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃實施工作負(fù)總責(zé),確保規(guī)劃重點任務(wù)和工程建設(shè)落到實處。


(二十三)加強(qiáng)督促檢查,抓好規(guī)劃評估。

國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門建立督促檢查制度,開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測,組織規(guī)劃實施中期和終期評估,重大情況及時上報國務(wù)院。

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